铁道劳动安全卫生与环保2006年第33卷5期文章编号：1003-1197(2006)05-0223-04浅谈铁路给水体制的改革魏林，李建华(上海铁路局合肥给水公司，安撤合肥230011)摘要：在铁路跨跃式发展的大潮中，与运输主业息制改革的通知》精神，按照“水电分离、分业经营、息相关的给水工作如何改革与发展，已是铁路给水管理专业管理”的原则，将原合肥、蚌埠水电段的给水者必须面对和解决的新课题。按服“水电分离、分业经工作划出，成立合肥给水公司，纳入安徽铁道发展营、专业管理”原则成立的给水公司，定位于“一套机构、两块牌子”的运作模式，经济核算实行与主业合同清算方集团有限公司管理。按照自然区域划分原则，将式。一年来，经过稳定队伍、整章建制、设备整治、降耗保水电段负责管理的给水系统运行设备、管网设施、收、规范管理，水费回收率、水损率、收支差等技术经济指房建设施等资产移交指定使用单位，自产水水厂标均达到历史最高水平。现场调研后认为：办理城市供(3000m'/d)和地区性及跨单位的给水设备移交水特许经营可能性较小，若按市场化运作，成本太大，负路局。以上设备设施等产权管理职责同步移交。担很重“得不偿失”。铁路给水公司按“一个机构，两块牌将原水电段给水系统维持正常运作的维修类设备子"模式运作管理较切合实际。资产作为路局投资，经评估后纳入多元经营管理中图分类号：U291,18文献标识码：C中心。按市场化运作方式，路局以合同形式委托给水公司对管内原各有关站段提供安全、优质供铁路给水工作的改革与发展，已成为铁路给水服务，并对给水设备设施进行技术管理与维修水管理者必须面对和解决的新课题。在铁路跨越管理。路局机务处负责全局给水系统的专业管式发展的大潮中，作为铁路管理体制改革主辅分理；将原水电段从事给水工作的管理、技术、生产离、减员分流实践者的铁路给水工作者，必须立足人员划归给水公司，给水公司的机构定员由路局多元投资中心负责编制。党群组织的设置与行政现实，面对生存与发展的再定位、再思考，切实以“求精细、求专业，求专心”为主题求生存、谋发展。机构同步进行调整。现就上海铁路局给水管理体制改革及合肥给水公1.2完善方案和经济核算1.2.1根据路局劳动和卫生处《关于完善给水系司的工作实践情况分析讨论如下：统体制改革有关事项的通知》精神，为合理避税定1改革方案位为“一套机构、两块牌子”，对内名称为合肥给水所。给水所主要承担给水系统设施设备的专业管1.1初定方案理责任。2005年5月16日，按照上海铁路局管理体制1.2.2路局给水系统体制改革后有关财务管理改革的部署要求，根据《关于路局给水系统管理体事项予以相应明确和调整，实行与主业合同清算方式。收稿日期：2006-09-13作者简介：魏林(1966-)，男，安徽灵壁人，高级工程师，公2合肥给水公司概况司总经理，总体负责公司铁路给水运用，维修、业务经营、管理及科技等工作。合肥给水公司主要负责供应铁路客车上水、铁道劳动安全卫生与环保2006年第33卷5期各运输生产单位生产、消防、生活用水，为运输主工思想变化，解疑释惑，排忧解难，做好职工思想业提供供水服务和给水设备的维护等劳务技术服政治工作。保证政策的延续性，原水电段的所有务，直接关系到铁路安全生产、正常办公、生活、消考核奖励办法力求继续有效，确保了队伍稳定。防用水和专运列车安全供水等业务，为运输主业3.2组建阶段抓“整章建制”，夯实管理基础：认提供重要的保障。给水公司属零资产管理，为运真调查研究，结合实际，及时制定了《成本管理办输主业提供给水保障、技术专业管理服务、设备维法》、《水损指标考核办法》、《给水业务管理及考核护保养、完成设备大修更改任务的实施，达到确保办法》、《工程管理办法》、《行车事故（故障）管理办铁路主业安全用水的目标。公司现有职工476法》、《关于进一步加强营业线施工安全管理的通人，设有行政科、技术科、业务科、劳人科、财务科、知》、《干部安全逐级责任制实施办法》、《年度安全党群工作部，下辖阜阳、蚌埠、合肥、淮南、芜湖北管理考核办法》等16项规章制度和管理、考核办水厂、锅炉车间6个领工区（水厂、车间）。拥有自法，对公司的安全生产、经营管理等方面做出了规产水水厂9座（主地表水厂和深井），日自产水能定，使职工看到了公司今后的发展方向，对消除职力约7.8×10m3,年自产水能力285×10°m3;自产工顾虑起到了积极作用。水年供水约78×10°m3,占年自产水能力的3.3初期阶段抓“设备整治”，保障安全供水：投27.5%,富余自产水能力72.5%。现日均供水量资24.466万元，对14处2126m漏水严重的管路约为3×10°m,其中日均购水量占日均供水量的进行了维修；投资9.748万元，处理管路漏水13240%左右，产购销差率约为33%。管辖给水管路处；加强计量改造，整治水表、闸阀等检查井518331.8km,给水站31个，给水所（泵房）58座，给水处，水表计量完善226处，投资21.589万元。设备1182（台）座，主要分布在京九线、京沪线、淮3.4稳定阶段抓“降耗保收”，突出“双抢”理念：南线、青阜线、宁西线等沿线，点多线长。给水设加强高耗、问题设备的整改，严格自用水电管理，备由于多年投人不足，失修严重，管网、机电控制积极开展修旧利废活动，同时，提高服务质量，完设备老化、计量设备缺损严重，水处理设施处理能善水表计量，强化水费的催缴工作。力较弱等，造成管道漏水水损高，设备故障频发，3.5规范阶段抓“规范管理”，力求长治久安：强总体设备优良率偏低，远不能适应今后公司经营化“三基”建设，从基础入手，大力开展设备整治，生产需要；加之从原水电段分离时，原有的抢修机加强职工培训，强化班组建设，夯实管理基础。具、车辆、通讯、五小设备等不足，目前给水公司抢通过一年的工作实践，水费回收率、水损率、修设备严重短缺。收支差等技术经济指标均达到历史最高水平。3公司运行情况4变革带来的变化公司成立之初职工思想波动较大：脱离运输给水公司的工作定位仍主要是为铁路运输主主业担忧前景、惧怕下岗、收人减少等情绪弥漫，业服务，安全供水、水质保障是生存的基础和根本一度出现不稳定因素。特别在分局撤销、局直管保障，其实质性内涵没有发生任何质的变化，不同站段、站段撤并等重大改革时期，公司领导一班人于一般意义上的多经企业。但因管理体制的变革主动介入、早进角色、不等不靠、谋划发展。闯过仍带来了许多深刻的变化：(1)所处板块由运输主一个“保稳定、保安全、苦探索、谋发展”的艰难时业转换为多元经营板块：（②）职工身份由主业人员期。转换成多经人员；(3)职工角色从水电段舞台上的3.】整合阶段抓“队伍稳定”，实现平稳过渡：及配角转换为给水公司的主角，给水工作者的声音时挑选精干人员配齐基层班子，及时了解掌握职224铁道劳动安全卫生与环保2006年第33卷5期部公司（所）的管理模式转变；（⑤）核算体系转变为清算的复杂性。内部清算方式；(6)经营意识由”管理设备者”转化6公司化运作的必要性和可行性分析为”供水服务者”，用优质高效的服务赢得用户和市场成为主导理念；(7)生产管理决策从只注重安6.1公司化运作的基本条件全生产到安全生产效益兼顾，给水专业出身的给按照中华人民共和国建设部第126号令《市水公司领导对给水工作的认识和分析更专业、更政公用事业特许经营管理办法》(2004年5月1日有深度，使决策更科学合理，更有利于铁路给水事起施行)，城市供水纳入特许经营管理。其中第七业的发展。条明确参与特许经营权竞标者应具备以下条件：(1)依法注册的企业法人：（②）有相应的注册资本金5变革带来的新问题和设施、设备；(3)有良好的银行资信、财务状况及5.1《铁路供水用水管理办法》、《给水管理技术相应的偿债能力；(4)有相应的从业经历和良好的规程》等既有办法制度的急需修订：其中许多表述业绩；（⑤）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗均与现实不一，路局政策尚待明确细化，导致现给位人员：(6)有切实可行的经营方案；(7)地方性法水工作缺乏指导性依据。规、规章规定的其他条件。5.2专业技术管理弱化：专业技术管理隶属路局可见现阶段基本条件仍不具备。尤其现在不机务处，水电科改为供电科，人员精诚，给水专业是注册的企业法人，即使能签订《城市供水特许经技术管理弱化。营协议》其监管主体也相应发生转移一一即由各5.3作为管理机构，隶属上海铁路局投资中心下属地市（县）人民政府作为甲方。的安徽铁发集团公司，而专业技术管理隶属上海6.2现场调研情况及结论铁路局机务处，形成错位管理。造成一些不协调6.2.1公司先后向安徽省厅城建厅、合肥市供水和管理的不畅通，有关公司生产管理的问题解决集团、合肥市建委公用处等咨询，在邀请其到铁路渠道出现梗阻现象。从生产经营的角度，因给水水厂现场察勘后认为，铁路给水公司向城镇供水公司无实质性经营要素，缺乏经营管理的基础。签订《城市供水特许经营协议》的可能性较小，硬5,4生产指挥系统现在存在梗阻现象，安全生产件设施等还存在很大差距；同时经过对阜阳、蚌信息的汇报、处理有待进一步明确。埠、淮南、六安等建委主管部门走访，也基本是类5.5原水电段共享的生产基础设施出现资源性似答复，归纳起来主要有以下几点：缺失：经历了居无定所租房办公、无办公铁路电话(1)铁路水厂现状：规模小，设备陈旧、管网老自办理付费电话，新组建的水厂无办公电话；交通化、管网单一、供水点分散、地处城郊偏远地区、水运输汽车、抢险机具短缺，办公设备不足、办公网质监控手段落后、供水安全无保障、水处理工艺落络和信息化平台塌陷为零、免票办理问题、计量校后，办理城市供水特许经营可能性较小。验和安全试验无法正常开展等。现各个问题有所(2)铁路水厂是铁路企业内部自备水源，与运改善，但如原水电设备分界、泵房等生产房屋维输主业密不可分，有着非常强的关联度。若对外修、职工教育培训等问题仍有待进一步理顺。加经营最多是在边远地区发展用户供水，市政供水之缺乏内在的原动力，对高新技术、新产品的推广资质现省建设厅答复已暂停办理，对企业自建水应用也有待强化。厂要求关、停、并、转。5.6需更多地结合给水成本因素制订水价，与主(3)铁路水厂机构特点：每个供水站均需经当业站段水费清算及帐务往来需进一步明确和规地人民政府有关部门审查，31个给水站分区至少范；同时，由于成本增支因素多，也增加了和路局要办理13个城市供水资质，作为一个公司办理供225