第40卷第1期铁道技术监督标准化工作Vl.40No.I关于加强和完善铁路局标准化工作的思考(哈尔滨铁路局质量技术监督所，黑龙江哈尔滨150001)摘要：从铁路局标准化工作概况及铁路局技术标准体系建设工作入手，介绍铁路局标准化工作的主要内容和主要特点，分析铁路局标准化工作面临的主要问题，提出完善铁路局标准化工作的主要对策。中图分类号：U2-65文献标识码：C文章编号：1006-9178(2012)01-0015-04理。在铁路局成立标准化委员会，负责提出全局标0引言准化工作方针及指导思想，研究解决标准化工作中企业标准化是实现企业管理科学有序的重要手的重大问题，铁路局标准化日常管理工作由铁路局段和基础工作，铁路运输企业如果能正确实施并管标准化主管部门统一管理。各业务处室设置标准化理好各项标准，将对保障运输生产安全、提高企业兼职管理人员，负责本系统企业标准的起草、解释管理水平、提高装备运用和维修质量、降低生产成和监督工作。各站段根据路局要求设置标准化管理本等具有重要意义和作用。人员，负责组织、协调本单位各部门落实标准化工“提升科技创新能力，支撑铁路科学发展”，是作任务。新时期对铁路科技工作的总体要求。如何围绕提高1.1.2标准化管理制度铁路科技创新能力，深化高速铁路、重载铁路、安2005年撤销铁路分局后，铁路局由2级法人全技术等重点领域关键技术标准，健全完善铁路局转变为单一法人，企业管理模式和运输生产组织方技术标准体系，发挥标准对运输生产的技术保障作式发生重大改革。为使标准化工作更好地适应铁路用，是当前铁路局标准化工作的重点。改革发展需要，建立适应铁路运输企业特点的标准化管理制度，解决铁路局直管站段后标准化工作面1铁路局标准化工作现状临的新问题，重新制定了《铁路局标准化管理办铁路局标准化工作始于上世纪80年代初，经法》、《铁路局企业标准制定、修订、废止程序》过30年的发展完善，已初步形成以铁道国家标准、等规范性文件，明确铁路局、业务处室、站段标准铁道行业标准为依托，铁路局企业标准为细化补充化组织机构和具体工作职责，规定铁路局企业标准的标准化体系，基本实现了运输生产的标准化管制修订、实施和管理工作制度。理。为了加强对铁路局标准化工作的管理，适应铁1.13标准化管理体系路技术发展和运输生产、安全的需要，铁道部于铁路局标准化工作涵盖了铁路运输组织、机车2008年印发了《铁路局标准化管理暂行办法》，进车辆运用、客货运服务质量等诸多专业，标准内容一步明确铁路局标准化工作的主要任务，规定各级庞杂，仅仅依靠标准化专职管理人员，难以实现标标准化管理机构职责，规范标准的计划和制定工准化工作的管理目标。因此，发挥标准化管理工作作，加强标准的实施和管理。的组织、协调优势，依托各系统专业人员技术优1.1铁路局标准化工作管理模式势，是实现铁路局标准化管理模式科学化的基础和1.1.1标准化管理组织保障。铁路局标准化工作实行铁路局和站段2级管铁路局标准化管理部门在全局机务、车辆、工务、电务、运输、客运、货装、房建、工业等系统收稿日期：2011-11-03作者简介：李巍，工程师2012年1月（总第303期）标汽化工作例，目前，标准化管理体系已覆盖全部运输业基层标准垂直传递到作业层，提高对各级标准的执行能站段、局内各相关处室以及工业单位，各单位（部力。门)明确了标准化专、兼职管理人员。标准化管理2铁路局标准体系建设网络体系的建立，不仅为铁路局标准化管理工作提供了组织保障，还强化了各单位（部门）对标准化铁路局标准化工作紧紧围绕《标准化法)及其工作的责任意识，在一定程度上改善了基层站段标实施细则、《铁道行业标准化管理办法》等法律、准化工作长期无专人管理的被动局面。法规及规范性文件，以铁道国家标准、铁道行业标1.2铁路局标准化工作逐步加强准为基础，并结合铁路运输企业实际需求，制定并2011年是我国“十二五”规划开局之年，围逐步完善以技术标准为主体，涵盖管理标准和工作绕铁路发展，“十二五”期间，铁路标准化工作重标准的铁路局企业标准。铁路局标准体系结构如图点是对标准的不断完善，促进发展，走向国际。铁1所示。道部制定了《2011年铁道行业标准化工作安排》，基础标准对全路标准化工作提出总体要求。一是要加速推进铁路局高铁运营管理标准体系研究工作，并对体系架构进行细化；二是建立健全铁路运输企业技术标技术标准管理标准准体系。哈尔滨铁路局根据上级安排，确定年度工作重点，制定工作计划和安排，提出2011年标准化工机计作重点：一是要求各单位在上半年制定本单位标准务化工作实施细则，建立和完善本单位标准化工作管系统务系统标工务系统标准务系统标准辆系统标准客运系统标准公安全防护标准动定额标准务成本标准划统计标准量管理标准环保标理制度，明确标准化工作管理职责，完善标准化工准系统标准作的管理机制；二是要求局内各业务部门科学统筹、结合实际，切实抓好标准制定、修订工作，将标准的制修订计划落实到人，按期推进，按期审工作/作业标准查，按期发布；三是要求标准化工作主管部门、局内各业务部门及各基层站段以铁道部科研成果“铁岗位标准作业规程路局技术标准体系研究”为框架，结合全局实际，图1铁路局标准体系结构组织建立和完善以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准和重要技术规范在内的本系统标准体以哈尔滨铁路局为例，为保持企业标准的科学系，建立并维护好与本系统有关标准的受控标准目适用，以4年为1个周期，对企业标准进行清理和录。规范。截止到2010年底，现行的130项哈局企业1.3铁路局标准的信息化建设工作有序推进标准覆盖了机务、车辆、工务、电务、供电、运信息化是企业发展的催化剂，通过对标准的信输、客运、货装、劳卫、房建等系统，这些标准发息化管理，各级标准可通过网络，适时地按标准体挥着保障运输生产、保障装备质量、规范作业行为系范围直接传递到作业层，充分发挥各级标准的应和企业管理的重要作用。同时，哈尔滨铁路局按铁用实效。“铁道行业标准查询系统”开通后，各单道部对铁路局标准化工作要求，在全局运输系统建位以此为技术平台，做好“铁路局技术标准体系”立了“哈尔滨铁路局技术标准体系”，并要求各单建设工作。位充分利用“铁路局技术标准体系”和“铁道行业为在哈尔滨铁路局构建立体化、网络化的标准标准查询系统”，不断完善本单位的标准体系，将应用信息系统平台，标准化管理部门组织开发了标准体系管理好、运用好、维护好；各基层站段建“哈尔滨铁路局标准信息系统”。信息系统的投入使立本单位、本系统的标准受控目录，对新发布、废用更好地满足各单位、各系统对标准的运用需要，止的标准要动态管理，保证所执行的标准现行有实现路局、站段、车间标准信息同步更新，使各级效，逐步形成本单位的标准管理体系。16铁道技术监督3铁路局标准化工作存在的主要问题级、各系统标准处于分散、弧立状态，没有体现出标准作为一个体系的集成优势，弱化了标准对运输(1)企业标准没有覆盖新的技术领域和管理生产的技术保障作用。领域。近年来，铁路装备现代化、信息化程度不(5)标准化专业管理人员作用没有得到有效发断提高，新技术、新装备在运输生产中的重要性挥，专业素质有待提高。标准化专（兼）职管理人日益突出。例如，机务系统的大功率机车检修、员缺乏系统化培训，标准化管理人员在日常管理工车辆系统的5T系统应用维护、电务系统的第3代作中可依据的理论知识匮乏，凭经验开展标准化工LK系统、工务系统的信息化轨道探伤作业等技作。标准化工作缺乏针对性，一些标准化工作人员术在各铁路局广泛应用。铁路局企业标准制定工对铁道部、铁路局相关标准化文件掌握不清，对车作滞后于新技术带来的变革，在一些新技术领域间、班组标准化工作不能有效指导。存在空白。(6)标准化意识不强，标准化工作没有得到充分(2)标准化工作的管理优势未得到充分发挥。重视。目前，各级管理人员的标准化意识不强，标准企业标准由企业法人（或其授权委托人）批准发化管理制度、规章没有完全得到有效落实，“标准布，发布一项企业标准要经过调研、起草、征求意化”作为一种科学的管理方法未得到充分利用。见、评审、审批等过程，其编写规范依据统一的国4完善铁路局标准化体系的主要对策家标准。因此，标准独有的系统性、规范性、可操作性是文件、电报等公文无法比拟的。目前，相当4.1围绕技术标准，加强标准体系建设一部分应制定企业标准的领域由文件或电报代替，标准体系建设是标准化工作的重要任务，建立标准体系作用受到制约，标准化的管理优势没有得一个完善的铁路局标准体系，对规范企业经营、保到充分发挥。障运输安全有着重要的作用和意义。铁路局标准体(3)企业标准制修订不够及时，贯彻不到位。系建设是一项涉及多系统的长期工作，不可能一蹴目前，哈尔滨铁路局现行企业标准中，在2005年撤而就，现阶段要重点做好以下3方面工作。销分局前制定的有84项，占哈尔滨铁路局全部标准(1)在全局范围内按铁道部“铁路局技术标准的64.6%，这些标准中相当一部分内容已不适用。体系”课题成果并结合铁路局实际，建立铁路局技例如，《机务调度作业标准》(2000年发布)还存在术标准体系，并以技术标准体系为依托，逐步将管“分局机车调度员”作业内容；《线路大修岗位作业标理标准、工作标准纳入其中，最终形成综合性的铁准》(2004年发布)中有关无缝线路的铁道标准已于路局标准体系。2007年修订；货装和房建系统的绝大部分标准制定(2)铁路局标准化管理部门要制定铁路局标准于上世纪90年代，标准的制修订工作滞后于铁路改体系的维护管理机制。该机制应明确铁路局标准体革和管理模式的变化。系覆盖范围，规定各单位、各部门对标准体系的管(4)标准化管理办法没有得到有效落实，未形成理职责并指定专人负责。标准化管理体系。铁路局标准化管理办法是指导标准(3)铁路局标准化管理部门要定期组织各系统化工作的规范性文件，贯彻落实标准化管理办法是开对铁路局标准体系的适用性、合理性作出评价，根展标准化工作的先决条件。目前，部分站段对开展标据评价所得结论对体系予以修正，使其不断满足运准化工作的重要性和必要性缺乏有效认识，制定的标输生产对标准体系的要求。如遇到重大体制改革、准化实施细侧过于粗放，标准化工作流于形式，主要机构发生重大变化时，要及时对铁路局标准体系进表现在3个方面：一是标准化工作未建立起有效的管行评价，并根据评价结论及时调整。理机制；二是标准贯彻实施缺乏有效的制度保障；三4.2填补企业标准空白是运输辅助单位及部分运输站段对铁道标准目录缺少随着近年铁路建设的快速发展，大量新技术有效维护，无法对现行标准实施动态管理，缺乏各级新装备得以广泛应用，铁道行业装备科技含量不标准逐级发放、回收的工作机制。断提高，目前，全国已有京津、京沪、郑西、武各系统、单位的标准体系未建立，存在各项标广等多条高速铁路通车运营，高铁里程不断增长，准与技术规章、文件、电报混淆管理的现象，各哈大、南广等高铁也将在2012年投（下转第20页）