对做好铁路行业杜会通用工种职业技能鉴定工作的思考和建议济南铁路局劳动和卫生处李建峰【摘要】铁路社会通用工种与铁道行业特有工种职业技能评价各自具有不同的特点和鉴定方式。本文针对铁路行业内社会通用工种存在工种杂、人数少、布局分散、组织鉴定难度大的现状，特别是“小工种”有常被忽视等问题，分析了现状和问题存在的原因。对如何促进铁道特有工种和通用工种职业技能鉴定工作协调发展，拓宽各职业类别人才评价范围，探索多元化职业技能鉴定模式，提出了相应的对策和意见建议。【关健词】铁路行业职业技能鉴定社会通用工种多元化模式实现铁路科学发展，需要加快培养一支数量充足、结构合理、素质优良的技能人才队伍。职业技能鉴定是提高企业职工素质的有效途径，是评价职工技能水平的有效手段，也是促进职工培训，提高职工技能的重要措施。铁路行业职业技能鉴定主要分为两大类：一类是企业通用工种的鉴定，由相应职业技能鉴定中心依据国家职业标准，结合企业实际，确定相应的理论知识和技能鉴定内容。另一类是非通用职业（工种）特别是企业生产（经营）特有或特定条件下的职业（工种）的鉴定。企业鉴定组织机构作为企业职业技能评价考核的操作主体，组织和实施企业职业技能评价考核的各项工作，面对铁路行业对技能人才的需求和国家对职业技能鉴定工作的规范化要求，铁路行业职业技能鉴定工作面临着新的机遇和挑战，职业技能鉴定工作亟待完善。一、铁路行业社会通用工种职业技能评价在发展过程中面临的问题要推进铁路行业职业技能鉴定事业又好又快发展，就有必要针对在发展中面临的问题，进一步理清思路，把握好工作方向。笔者通过近几年的工作实践，认为铁路行业社会通用工种职业技能人才评价当前面临以下几点困扰和具体问题。1.铁道行业特有工种和社会通用工种职业技能鉴定工作没有协调同步发展首先，在组织开展职工培训鉴定方面，行业特有工种是由经人力资源社会保障部批准在本企业可实施鉴定的行业特有工种鉴定站实施鉴定的；而一般的社会通用工种项目是按照当地省市职业技能鉴定中心统一制定的评价方案实施鉴定的。相对特有工种而言，实施社会通用工种鉴定的范围和时间，企业缺乏主动权。其次，企业组织开展职工培训鉴定，着眼点往往是那些规模大、人数多的主要工种。行业特有工种人员多，是企业生产主力，有所侧重是理所应当的。而社会通用工种处于企业的从属地位，相对于主要行车工种来说，人数相对较少，甚至有些工种一个局仅有几十个人，某些工种只要单人单岗就可以满足正常生产需要，这些“小工种”在培训鉴定方面常有被忽视的现象。三是社会通用工种职业技能鉴定的覆盖面较低。在现已开展的社会通用工种技能鉴定中，往往又是人数较多的少数工种。铁道特有工种技术尖子和业务骨干比较多，能有效挖掘内部师资力量开展培训，减少培训鉴定费用。而企业一般不具备“小工种”培训的师资力量，需要采取“送出去”或“请进来”的方式才可完成培训鉴定任务。四是经过了十多年的培训鉴定，人数相对较多的工种未参加鉴定的人员也已所剩不多，有时组织一次培训鉴定只有几个人报名参加，因此鉴定成本加大，鉴定基地开展鉴定工作难以保本，由于缺乏补贴，导致人员太少的工种无法开展培训鉴定。从目前来看，铁路社会通用工种培训鉴定人数呈逐年减少的趋势。2.工作岗位与培训鉴定存在矛盾“小工种”往往具有工种杂、人数少、布局分散、工作岗位不固定、人员变动频繁等特点，但这些工种岗位重要、工作繁重、技术和科技含量并不低。也正因为这种特点使得培训鉴定组织工作难度增大，在有机会参加培训鉴定时职工常常难以脱身或单位不愿放人，成为基层单位、职工抱怨的焦点。3.人才比例与工作能力存在矛盾-668-由于存在评聘关系处置不好的现象，且评聘技师、高级技师职务有严格的名额限制，基层大多数社会通用工种职工对评聘技师、高级技师职务不抱希望，这严重影响了工人研究技术的积极性。一些“小工种”多年来一直未组织培训考核，成为严重制约技术人才能力提升的“短板”。这也许是铁路行业社会通用工种缺乏高技能人才的原因之一。4基层单位和职工缺乏参加职业技能鉴定的积极性一方面由于鉴定方式与企业的生产经营的实际需要仍有一定距离，导致职业资格证书在企业缺乏足够的公信力和影响力。另一方面由于铁路社会通用工种所具有的特点和培训、鉴定与使用待遇不衔接等多方面原因，没有形成职工正常的技能成长通道，导致大多数小工种职工缺乏学习技术技能和参加职业技能鉴定的积极性。二、完善铁路企业杜会通用工种技能人才评价体系和探索多元化职业技能鉴定模式的意见建议上述问题的解决，必须以发挥企业在鉴定中的主体作用为着力点，强化企业在培训鉴定方面的责任，在鉴定的内容与方式上如何适应企业岗位需要做一些探索和尝试。(一)提高思想认识，做好科学规划随着社会的进步和铁路高速发展的需要，社会通用工种在铁路行业内部依然面临着人才短缺、专业素质不高、积极性难以调动等一系列人力资源方面的问题，社会通用工种人才的成长应引起企业和基层单位领导的高度重视。“小工种”人数虽少，但也是企业生产中不可或缺的组成部分。“决定一个舰队速度快慢的不是那艘航行最快的船，而是那艘最慢的船。”温家宝总理提出的“舰队理论”，同样适用人力资源开发和职业技能鉴定。职业技能鉴定的开展，要有全局性，不能有局限性，不能让哪个人掉队，更不能有遗漏的方面。企业有对职工进行培训的责任，否则就是企业职责的缺失，企业要全面履行落实这一责任，“小工种”的培训鉴定不能忽视。主要途径：一是要通过组织引导和管理协调，使社会通用工种职业技能鉴定逐步走向规模、定期、集中发展的路子。做到各工种统筹安排，各岗位协调推进，不因工种人少而忽视，不因难以组织而