经营与管理对铁路运输企业职工总量及结构调整工作的思考任广鑫：铁道部劳动和卫生司劳动组织处，处长，北京，100844孙凯：铁道部劳动和卫生司劳动组织处，副调研员，北京，100844张小军：铁道部劳动和卫生司劳动组织处，副调研员，北京，100844摘要：分析当前职工总量及结构调整工作面临的形势，提出职工总量及结构调整工作的总体要求、工作原则和工作目标，从规范职工总量管理、优化劳动组织、加强专业人才队伍建设、落实高速铁路岗位准入制度、构建和谐劳动关系、加强职工队伍思想政治教育等方面落有力的运输保障，对经济社会发展作出了巨大贡献。与实职工总量及结构调整的主要工作任务。此同时，全路围绕铁路运输生产安全和经营管理，大力关键词：铁路运输企业；职工总量；结构调加强职工队伍建设，优化人力资源配置，提升职工队伍整；人力资源素质，为服务经济社会发展和推进铁路科学发展、和谐发展提供了人才保障和智力支撑。铁路是国民经济大动脉，是国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用“十二五”是我国铁路实现科学发展的关键时期。至关重要。随着我国经济社会发展，未来对铁路运输的加快铁路发展方式转变，深人推进铁路体制创新，科学需求还将持续快速增长。党中央、国务院做出的交通运有序推进铁路建设，确保运输安全，提升服务水平，提输行业适度超前发展的重大决策决定了当前和今后一个高发展质量和效益，迫切需要对优化职工队伍结构、提时期，我国铁路仍然处在加快发展的重要机遇期。加快升职工队伍素质进行研究，按照铁路科学发展的要求开铁路发展，对进一步加强职工队伍建设、实现人力资源展职工总量及结构调整工作。的有效开发和利用提出了新的更高要求。首先，加快铁路基础设施建设，快速扩充铁路运输能力，要求必须调1正确认识职工总量及结构调整工作面临的形势整职工总量及结构。预计到2015年末，全国铁路营业“十一五”时期，我国铁路以科学发展观为指导，里程将达12万km,复线率和电气化率分别达到50%和大力推进自主创新，快速扩充运输能力，大大缓解了铁60%以上；铁路旅客发送量将达40亿人，旅客周转量达路运输严重紧张局面，为经济社会持续快速发展提供了到1.6万亿人·km；货物发送量将达50亿t、货物周转量CHINESE RAILWAYS 2012/07-15-经营与管理对铁路运输企业职工总量及结构调整工作的思考任广鑫等达到3.9万亿t·km。因此，不断优化人力资源配置，最段平衡，结合国家铁路“十二五”期间退休人数，综合大限度地满足新线投产和运输能力快速提升对人力资源考虑路网扩充规模和既有人力资源存量，规划企业新增的需求，实现铁路可持续发展，是铁路运输企业面临的人员，规范职工总量管理。重大挑战。其次，推进铁路科学发展必须提升职工队伍(3)优化配置。适应运输生产力发展需要，优化素质。铁路是一部大联动机，各种行车设备持续运转，运输生产组织和劳动组织，确保在既有铁路与新建铁路百万职工昼夜交替工作，决定了提高职工队伍素质既是之间，人员配置合理、匹配到位。按照多元化经营、一铁路运输持续运营的需要，更是铁路安全发展的需要。体化考核的要求，统筹用好人力资源，提高人力资源管近年来，随着新建高速铁路和新技术装备的大量投人使理水平。用，铁路运输生产一线职工队伍结构性矛盾凸显，尤其(4)创新机制。适应高速铁路运营和新技术装备是高技能人才短缺的问题比较突出。因此，建设一支掌运用需要，转变传统思想观念，突破各种条框束缚，创握新技术、熟悉新设备、具备新技能，服从指挥、遵章新人才选拔、培养、使用和激励机制，为人才的成长进守纪的职工队伍，是铁路运输企业面临的重大考验。第步创造良好的政策环境和发展空间。三，转变铁路发展方式，落实企业经营权责，要求运输(5)全面提升。坚持提升职工技术业务素质与提企业必须承担起职工队伍建设的主体责任，需要结合路升思想政治素质相统一，注重理想信念教育和职业道德网规模扩充、生产力发展水平、市场化改革进程和劳动建设，培育爱岗敬业、遵章守纪、诚实守信、团结协作组织优化调整、劳动生产率提高等情况，统筹规划运输精神，促进职工素质全面发展。业与非运输业、普速铁路与高速铁路、运输业各系统职2.3工作目标工队伍建设，实现人力资源的有效开发和利用，将铁路“十二五”铁路职工总量和结构调整的目标是：人力资源的数量优势转化为素质优势，进而转化为人才到2015年末，国家铁路运输企业在退休29.5万人、新增优势，同样是铁路运输企业面临的重大课题。28.3万人的情况下，职工总量控制在202.5万人以内。其中，铁路局控制在201.1万人以内，专业运输公司控制在2明确职工总量及结构调整工作的总体要求、1.4万人以内；全路平均每营业公里职工人数控制在16.9工作原则和工作目标人以内。届时，全路人力资源配置趋向合理，职工队伍2.1总体要求结构得到进一步优化，按实物工作量计算的全员劳动生以科学发展观为指导，以实现铁路科学发展、安全产率比“十一五”期间持续提高，职工队伍数量和整体发展、可持续发展为中心，转换企业经营机制，创新管素质能动态满足铁路现代化发展的需要。理工作方式，优化人力资源增量，盘活人力资源存量，3职工总量及结构调整的主要工作任务改进生产和劳动组织，不断提高劳动生产率，加强继续教育培训，提升职工队伍素质，全面推进铁路职工队伍3.1规范职工总量管理结构优化和素质升级，为实现铁路协调发展、和谐发展(1)优化新增人力资源配置。铁道部根据和可持续发展提供可靠的人力资源保障。“十二五”期间职工总量规划，对新增人力资源规模进2.2工作原则行调控，指导铁路运输企业优化新增人力资源配置。铁(1）服务发展。围绕科学发展主题，把服务铁路路运输企业根据本单位规划，在综合考虑新线投产进科学发展作为职工总量和结构调整工作的根本出发点和程、职工退休情况、多元化经营实际、职工收人增长预落脚点，明确职工总量调控目标，落实结构调整措施，期等因素的基础上，平衡年度新增人员使用。严格按政用铁路科学发展成果作为检验职工总量管理工作成效的策、条件和程序做好新增人员的接收录用工作，严格执标准。行《兵役法》和《退役士兵安置条例》，充分发挥新增(2)规范管理。按照全员劳动生产率增幅不低于人员在调整队伍结构，提升队伍素质，推动铁路快速发“十一五”增幅的要求，坚持规范测算、差别增量、阶展中的重要作用。-16-CHINESE RAILWAYS 2012/07对铁路运输企业职工总量及结构调整工作的思考任广鑫等经营与管理(2)盘活既有人力资源。结合铁路实施多元化经牵引变电所、配电所和分区亭值班人员。营战略，根据运输业务和非运输业务发展需要，搞活劳3.2.4车辆系统动用工机制，最大限度地开发和利用既有人力资源。规(1)在科学划分作业项目的基础上，压缩车辆乘范劳动用工管理，根据不同岗位劳动力余缺情况，运用务员库内辅助作业时间，优化车辆乘务劳动组织，实行市场和行政手段，实施劳动力跨区域调剂，盘活既有人检、电合一，合理配置车辆乘务人员。力资源，提高人力资源使用效率。(2)结合车辆修程修制改革，调整台位劳动组3.2优化劳动组织织，提高车辆检修劳动效率。适应列检布局调整，合理合理安排作业流程，科学设置岗位，优化劳动组配置列车检查人员；充分发挥铁路车辆运行安全监测系织，完善劳动班制，提高工时利用率。统的检查监控作用，优化作业程序，优化人员配置。3.2.】车务系统3.2.5工务系统(1)适应生产力布局调整和技术装备变化，结合(1)按照“检养修”分开和主要干线实行“集中车站运转作业方式、作业流程的调整，合理设置生产岗修”的要求，在对既有生产力资源进行整合的基础上，位，合理安排劳动班制，优化劳动组织。充分发挥大型线路机械的作业优势，整合线路检修养护(2)结合调车作业性质和特点，调整岗位设置，人力资源，合理安排劳动力供应。优化调车组人员配置。根据工作量的变化，调整车站客(2)优化既有线巡道劳动组织，实行动静态检查货运人员配备，大力推行兼职并岗。与护路巡查相结合的工作模式。(3)结合“库乘分离”的实施，压缩客运乘务员3.2.6电务系统辅助作业时间；结合新型车辆设备的投人运用和客运乘(1)在交通便利、监测系统完善的线路、地区实务组织的调整，根据列车车型、车种、运行时间及客流行“值检分开”，建立与之相匹配的劳动组织：在提高特点，认真核定客运工作量，科学合理设置客运乘务岗电务设备质量和检测、监测手段的基础上，合理安排电位定员及乘务班制。务设备值守人员。3.2.2机务系统(2)科学设置现场维修工区，集中人力资源使用，(1)改进运输生产组织、优化乘务劳动组织，实实现集中网络管理、分级监控、集中检修、集中整治。行“地乘分离”，提高机车乘务工时利用效率。积极探(3)机车信号测试点和列车运行监控装置测试点索机车集中配置、机型按线统一、机车乘务员分段值乘合并，人员实行兼职并岗；任务量较小的测试点，科学条件下，统筹做好机车乘务员配置。查定实际工作量，合理确定劳动班制和人员配备。(2)按照“专业化、规模化、集中修”的要求，3.3加强专业人才队伍建设优化检修台位劳动组织，提高劳动生产率。结合新型机(1)抓好高素质专业人才的培养选拔。贯彻车装备水平的提升，调整机车修程修制，优化检修作业落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010一2020流程，合理配置检修人员。年)》、《国家高技能人才振兴计划实施方案》、铁路(3)按照机车长交路调整折返段、整备点设置，“十二五”人才发展规划和《铁路首席技师培养选拔管对任务量较小的折返段（整备点）实施兼职并岗。理办法》，统筹抓好专业技术人才、高技能人才等高素3.2.3供（水）电系统质人才队伍建设。培养造就一支理论基础扎实、实践经(】)适应接触网设备日常检测维护与检修抢修相验丰富、善于技术创新、能够在现场独立处理技术问题分离的生产组织方式，积极探索建立配套的劳动组织，的专业人才队伍。优先在铁路主要行车工种中培养选拔优化检修作业人员配备。一大批技师、高级技师和首席技师。(2)远动所逐步实行无人值守，日常设备巡查由工(2)改进专业人才评价方式。完善铁道行业国家区负责。职业技能标准，修订健全职业技能鉴定规章制度，严格(3)实现远程监控的牵引供电系统，可逐步取消鉴定管理，加强鉴定督导，不断提高鉴定质量。针对高CHINESE RAILWAYS 2012/07-17-