22上海铁道增刊2020年第2期运输安全铁路车务系统安全管理“短板”分折与对策徐校章中国铁路上海局集团有限公司安全监察室22施工安全是“短板”问题之二在“外行”管“内行”的现象：有的车站管摘要通过分析目前铁路车务系铁路营业线施工存在许多问题，如理人员在行车室（信号楼）坐镇把关，未能统安全管理的现状，对运输生产的没有坚持运输、施工、安全兼顾的原则，深入现场进行盯控，对现场调车人员实每一个环节认真梳理，查摆出影响没有严格执行“施工前做好准备工作、施际作业情况不掌握。运输安全车务系统的主要短板集中工中干部盯控把关、施工结束认真分析3.1.4各部门联劳协作不够完善体现在调车安全管理、施工作业控总结”有关规定等。各单位、各部门虽然针对调车作业，制、应急处置等方面，并运用科学的23应急处置是“短板”问题之三制定了一系列确保作业安全的制度和措管理方法，加强对从业人员的培训应急处置是安全防控体系的最后一施，但在作业过程中仍然存在落实不到教育，提出合理的协调工作机制，完道防线，主要存在安全信息不畅、应急指位的现象，特别是对涉及的结合部问题，善安全应急处置预案，切实管控好挥不顺，现场指挥不规范，特别是应急培仍还存在协调不够，缺乏有效制约机制。这些短板问题，确保铁路运输生产训演练和写实、分析、总结制度不落实等3.2施工安全“短板”的原因安全。“短板”问题。3.2.1施工准备工作不实关键词调车；施工；应急处置：管铁路营业线施工涉及线路、信号、接控措施3分析安全“短板”问题的形成原因触网等多种设备，任何一个环节准备不3.1调车安全“短板”的原因足，都会影响整个施工过程的顺利进行，1引言3.11设备老化和盲区埋下了隐患从而造成施工开通延误等情况发生。有铁路车务系统是运输生产的主要组中间站采用电气集中设备后，事故的车站作为牵头部门，施工协调会和施织部门，随着铁路的快速发展，对车务系发生率明显降低。但穿越正线调车作业工前准备会组织不认真，导致施工准备统提出了更高的要求。据安全分析显示，若未按《站细》规定及时停止，威胁接发工作不实不足。上海局近年来车务系统安全险情逐年下车作业安全：停留车辆发生溜逸，造成冲3.22施工配合意识不强降，安全生产总体稳定向好。但在调车、突或破坏接发车进路也不能从设备上给在铁路营业线施工过程中，施工主施工、应急处置等方面还存在影响安全予足够的控制。此外，轨道电路分路不体单位考虑本单位的要求多，对配合单的“短板”问题，为此笔者结合事故案例良、调车电台故障等，也给调车作业埋下位的工作量及要求考虑的少。如本单位分析，查摆出影响车务系统安全的主要了隐患。的工作不能按质按量准时完成，势必挤因素，对切实管控好这些“短板”问题提3.1.2违章是危及调车的主要因素占下一工序和配合单位的作业时间。由出建议，确保铁路运输生产安全。调车事故的人为因素占比例最高，于整体配合意识不强，影响了整个施工主要原因是作业人员业务素质不高、责进度和质量。2查摆安全“短板”问题的表现形式任心不强：许多老职工凭经验办事。在专3.2.3施工计划临时变更21调车安全是“短板”问题之一用线送车时，由于停车不及时、看守未提施工计划临时变更时，由于施工主车站调车作业频繁、复杂，且人员介前，顶送车辆与路外车辆屡次发生抢越体单位、配合单位对影响范围心中无数，入较多，涉及机务、货运、商检等诸多工平过道的相撞事故。车站把关人员又不熟知把关的内容，致种。各工种之间的结合部多，特别在一些3.1.3调车安全的专业管理不强使信号、联锁失效对进路影响范围及现老线、老站场，由于设备投入不够，部分目前车站调车安全专业管理人员配场作业人员的安全卡控措施、关键作业作业人员年龄老化、素质不高，简化作业置不足，部分中间站的站长（副站长）没程序的掌握没有保证，极易发生施工事导致调车作业事故发生。有从事过调车工作的经历，在管理上存故。运输安全铁路车务系统安全管理“短板”分析与对策233.2.4施工应急方案不细序可控。调好各施工单位与“天窗”的作业关系。在编制铁路营业线施工预案时，各4.1调车安全“短板”管控措施要制定施工安全卡控措施，并落实到位。施工主体、配合单位对施工的方法、作业4.11依靠科技保安全，加大设备投入4.2.3切实把好施工中的“安全关”流程等进行了反复的研判。但对此项铁强化设备控制，打造本质安全，是确在施工过程中，坚持做到干部包保路营业线施工应急预案的风险研判欠保调车安全的源头。要加强调车设备的到位、关键卡控到位、现场指挥到位，确缺，应急处置方案不细。一旦出现特殊情更新改造，杜绝超期使用现象，并配备一保施工安全有序：一要明确施工协调人况，往往缺乏具体可操作的应急方案。定数量的备用电台存放车站，以备应急员；二要各部门保持密切联系，提前做好3.3应急处置“短板”的原因使用。同时改造和更新机车调车设备，通相关准备工作；三要坚持现场严把“五3.3.1车站应急指挥牵头不力过设备使机车达到自动停车的目的。关”，即：命令的收转、电子登销记系统一些站段对应急指挥中心重视不4.1.2加强教有培训，提高人员素质(运统-46)的登销记、进路凭证闭塞办够，标准不高、要求不严，基本管理制度牢固树立安全意识是调车作业安全理，联控执行和列车放行。不健全，工作标准不落实，应急实战不能的重要前提和保证，这就要求对调车人4.2.4认真做好施工结束后的分析总结发挥应有作用。如2017年邻近某车站的员不断进行安全教育和定期培训。在培一是总结经验教训，不断改进。每次地方浴室火灾危及行车安全，车站没有训中，加强事故案例教育和现场观摩，对施工结束后，对施工过程中的问题进行组织好电务、工务、供电等系统负责人运调车作业的程序、标准，要求熟记在心、剖析：二是落实作业方法。每一次站场改用应急指挥中心进行应急处置。巧用于手，熟练地运用于实际作业中。造施工完毕，要帮助职工尽快熟悉设备、3.3.2现场应急指挥不规范4.13强化调车基础，规范安全管理作业办法的变化：三是完善技术规章。施存在现场应急指挥体系建立不完车站要选择有调车工作经历的人担工后及时组织对技术规章进行修订补充善，形成联动互控的有机整体不够，车务当调车管理人员，对有固定调机的车站，完善或者制定相应的《车站临时行车办系统和有关单位未形成联控、互控的机要配有专职调车指导：要加强调车业务法》。制。2017年某车站设备故障发生后，车的学习，要由事后补救向事前预防转变，4.3应急处置“短板”管控措施站站长没有履行现场处置牵头指挥职积极查找安全关键点和薄弱环节，制定4.3.1完善应急处置预案体系责，延误应急处置。保障控制措施，将事故消灭在萌芽状态。一是科学编制预案。全面修订制定3.3.3应急管理制度不落实4.14搞好联劳协作，形成共保合力专项应急预案、应急处置方案；二是强化车务系统还存在应急预案落实不调车作业必须加强各单位各部门和预案演练。分层组织“靶向”演练：三是将细，实作演练不验证的问题。尤其针对接各工种间的协调、管理。要加强机务和车技能和绩效挂钩。触网供电故障，车站错误认为接触网故务间的协调配合，制定一套完善的联劳4.3.2规范应急处置工作机制障是供电部门的事与己无关。检查中曾联控联考办法。要加强车务系统内部参一是畅通信息渠道。现场突发事件发现沪宁城际某车站在接触网断线路局与调车作业的各工种之间的协调管理，信息第一时间报告，确保信息传递畅通；组织的应急演练中，连车站应急演练的制定严格的自控、互控和联控措施。二是实施分级响应。将突发事件分为二预案都没有。4.2施工安全“短板”管控措施个等级，站段层面分别由值班领导、分管3.3.4应急指挥履职不到位4.2.1完善施工协议和协调领导、主要领导到安全生产指挥中心指应急值守人员不按规定值班值守。要完善施工安全协议，明确施工安挥，业务部门指派人员现场处置。应急管理信息不按规定报告或上报内容全关键问题和控制措施，界定安全管理4.3.3加强职工业务素质培训和演练与现场实际严重脱节。应急处置“一案一责任，从协议上规范和约束施工单位的一是强化职工基本理论和实践的培写实、一案一分析、一案一总结”制度不作业行为。要严格落实施工协调会制度，训。加深职工对规章标准的理解实际应落实，相关单位没有认真地履行职责。对施工项目和作业内容必须制定措施，用：二是定期开展技术业务经验交流和杜绝临时动意和随意作业等盲目施工行观摩学习；三是开展技术比武和非正常4解决安全“短板”问题的建议措施为。情况下的应急演练活动。针对上述存在的三个突出“短板”问4.2.2超前做好施工准备工作4.3.4加强日常应急处置的检查指导题，笔者认为，要提高认识，强化责任担对于各类施工，在思想上要高度重一是抓日常，严控处置过程。坚持当，进一步明责落责，将“短板”管控责任视、准备上精细充分、措施上严密有效。“行车工作单一指挥”，严格区分把关和落实到各级干部和管理岗位；全面查找要把好安全协议签订和命令转发关键，作业“两条线”，发生问题规范高效处置；安全“短板”问题，并制定相应管控措施协议中的作业内容、作业范围是否与施二是强化总结分析。由车站分管领导牵和明确管控责任人，以确保运输安全有工计划相符等。要提前进行施工协调。协头组织小结分析，开展深（下转第57秀）科研开发无缝线路拨轨技术及拨轨装置研究57路，根据不同施工工况进行模块化组合，具备适应不同工况下拨轨及钢轨复位功能。主要包括：拨轨装置主框架、滑道、钢轨位移约束模块。4.1拨轨装置主框架拨轨装置主框架是为动力系统提供反力、为钢轨滑移提供滑道、锁紧固定钢轨以及垫支钢轨作用，图5为拨轨装置示意图及现场应用。5总结(1)本文限于篇幅，无法展开拨轨技术及配套装置研发的详细论述，仅从拨轨关键工艺参数及拨轨装置关键结构尺寸等方面做了简要阐述，现场应力测试等内容未在文中展开说明。图5拨轨装置及现场应用(2)本文通过南翔试验线、沪宁城际高铁线验证了拨轨理拨轨装置单次拨轨量最大为370mm,拨道720mm顺利论计算模型的可靠性，利用理论计算模型针对性地计算了扣将轨道板进行更换，需分两次进行拨道。当出现钢轨难以复件松开长度与轨温差、曲线半径、抬轨量等关键参数的关系，位情况时（一般为轨温差较大或超高条件下），顶轨油缸部分用以优化设计拨轨装置并指导现场拨轨作业。可由两轨内侧转移放置在钢轨外侧，反向顶轨实现钢轨的复(3)拨轨装置经过现场应用，能完成不同轨温差、不同板位。型、不同曲线半径及不同超高等工况下的拨轨作业，并通过4.2滑道轨距拉杆锁住钢轨实现了钢轨线形的控制，避免了钢轨外拨滑道起支撑钢轨滑移作用，根据理论计算以及现场试时触碰承轨台挡肩问题的发生验，滑道高度为120mm和100mm两种规格，遇到单个天窗连续更换多块轨道板工况可适当增加滑道数量。图5所示为参考文献滑道现场使用情况。[1)任娟娟.桥上无砟轨道设计与维修理论M北京：科学出版社，2015.64.3钢轨位移约束模块2潘国瑞，杨荣山，刘笑凯等.CRTS I型板式轨道维修的起道分析J].中钢轨位移约束模块解决了外拨与抬升钢轨触碰轨道板国铁路.2014(9)：59-63承轨台挡肩或铁垫板的问题，扣件未松开段至松开段被滑道3)张银花，陈朝阳，周清跃钢轨屈服强度指标取值研究[)1.铁道建筑，2006.46(3):92-94.垫支抬高是逐渐上升的，如图1中A所示，钢轨外拨过程中[4]卢耀荣.无缝线路研究与应用M北京：中国铁道出版社，2010：24-25.受轨道板承轨台挡肩或铁垫板高度影响，容易碰伤承轨台挡[5王涛.邵不彦，李海燕等不锯轨更换桥上CRTS I型轨道板研究与实践肩，造成轨道板的伤损。因此拨轨装置采用轨距拉杆进行钢[J1.铁道工程学报，2016.33(3)：39-43.轨合理位置的约束限制，避免该情况的发生。同时该模块还可实现钢轨线形的渐变，防止端部扣件受力。图6所示为钢责任编辑：宋飞轨位移约束模块的现场应用。来稿日期：2020-08-13(上接第23页)度分析，检查应急预案是措施有效落实；突出人防核心，着力提升职教工作.铁道安全，2017(3)25-27.否科学合理、是否严格执行。物防、技防水平，发挥“三位一体”保障体3)高炳春郝玉刚刘胜伟.创新安全通知书管系的整体作用。通过实施有效措施不断理.管控关键风险.铁道安全.，2017(5)28-31.5结束语提高安全管理水平，切实筑牢铁路安全[4卢志远关于深化职工安全意识教育的实践与安全是铁路的生命线、饭碗工程，关生产基石。思考.铁道安全，2018(3)26-29.[5]陈利民施工企业推行安全风险管理的儿点思系到人民群众的生命财产安全和职工的考.上铁论坛.2015(1)31-32工资收人，是铁路永恒的主题。要落实安参考文献全“短板”管控刚性措施，强化干部职工「1]王永强.专用铁路调车安全问题的探讨.铁道责任编辑：许耀元安全教育：强化管控责任认领，确保各项安全.2015(1)：19-21来稿日期：020-09172刘莉娜用安全风险管理手段强化铁路站段