钢轨温度低于15℃时进行铝热焊作业，应采取以下措施：

一、预热措施。铝热焊对钢轨温度敏感，低温会降低预热效果，影响焊缝质量。当钢轨温度低于15℃时，必须对焊接部位进行预热。预热应使用专用的预热炬，预热范围覆盖轨底、轨腰及轨头，预热温度应达到300℃至350℃之间，确保钢轨待焊端面及邻近区域均匀受热。预热时需控制加热时间，避免过热导致钢轨马氏体转变。

二、调整焊接工艺参数。低温环境下，应适当延长预热时间，并根据焊剂供应商的作业指导书调整预留轨缝和推瘤时间。预留轨缝宜比常温下增大1至2毫米，以补偿焊接过程中的热收缩。同时，浇注后的保温时间应适当延长，以减缓冷却速度，防止产生淬硬组织。

三、采取保温措施。在钢轨温度低于15℃时，焊接完成后应对焊头进行保温处理。可使用保温罩覆盖焊头，并用保温棉包裹，使焊头缓慢冷却至室温，避免因温度骤降产生裂纹。保温时间不宜少于10分钟，具体时间视环境温度而定。

四、加强施工组织。低温作业应选择在白天气温较高时段进行，避免在雨雪、大风等恶劣天气下作业。作业前需检测钢轨实际温度，若钢轨温度低于0℃，原则上应停止铝热焊作业，改用其它焊接方式或等轨温回升后再施工。

五、人员与设备防护。作业人员应配备防寒劳保用品，防止冻伤。预热炬、坩埚等工具在使用前需检查完好性，并确保燃气压力稳定。低温环境下，焊剂和砂模的保存温度应不低于5℃，使用前需置于温暖处预热，避免受潮。

以上措施主要依据《铁路钢轨焊接管理办法》和《钢轨铝热焊作业指导书》等现行技术文件，现场作业应严格遵循所在路局的技术规章。若钢轨温度低于15℃且无法采取有效保温措施，不建议进行铝热焊，应向上级部门报告并调整施工计划。

参考资料：

1. 《《钢轨铝热焊接作业指导书》（铁路工务部门现行作业文件）》
2. 《《铁路钢轨焊接管理办法》（国铁集团现行规章）》
3. 《T 1632.3-2014 钢轨焊接 第3部分：铝热焊接》》

知识来源：铁道职培APP已审核知识库（KB-GD-0A098269）。
说明：本文仅供学习参考；涉及规章、技术参数和现场作业要求时，以现行有效文件为准。