在铁路电力线路或接触网作业中，工作许可人是指经批准允许工作班组开工的专门人员，其核心职责是确认停电、验电、接地等安全措施已正确完备，并按规定下达开工命令。对于不经变配电所停电的线路上作业，例如通过线路上的隔离开关、分段开关或负荷开关断开电源，或利用“活停电”方式（如使用携带型接地线）时，工作许可人的指定规则有明确要求。

根据《铁路电力安全工作规程》及相关行业标准，工作许可人应由熟悉设备接线方式、熟练操作许可手续、并经本段（或供电段）批准的人员担任。当作业线路不经变配电所停电时，工作许可人通常由供电调度员指定，也可由工作票签发人指定具备资格的人员。具体而言，若采用隔离开关停电，工作许可人必须能独立操作隔离开关并确认其开合状态，同时负责组织完成验电和接地。在供电段管辖范围内，工作票签发人根据作业性质和现场条件，在签发工作票时即在工作票中注明工作许可人姓名，或经调度同意后临时指定。

现行规章还强调，工作许可人不得同时兼任工作班成员，且必须与工作负责人办理许可手续，双方确认后方可开工。对于不经变配电所停电的作业，由于不涉及变配电所值班员的直接操作，工作许可人的安全责任更为重大，必须亲自检查安全措施，确认线路确无电压，并挂设接地线后方可许可开工。如果作业涉及多个供电单元的停电，应由供电调度员统一协调，指定每个作业面的工作许可人。

实际操作中，各铁路局集团根据《铁路电力安全工作规程》制定实施细则，明确工作许可人的任职条件、指定权限和操作流程。例如，在普速铁路中，工作许可人一般为配电工区或电力工区的技术骨干；在高速铁路中，因作业时间紧、标准高，工作许可人常由供电段安全管理人员或调度员担任。相关岗位必须持证上岗，并定期参加安全复训。

综上所述，不经变配电所停电的线路上作业时，工作许可人由供电调度员或工作票签发人指定，具体人选应满足规章规定的资格要求，并履行相应的许可程序。作业单位必须严格执行现行有效规程，不得以旧规程或经验做法代替。

参考资料：

1. 《《铁路电力安全工作规程》（国家铁路局发布，现行有效）》
2. 《《普速铁路接触网安全工作规程》（中国铁路总公司，现行有效）》
3. 《《高速铁路电力安全工作规程》（国家铁路局，现行有效）》

知识来源：铁道职培APP已审核知识库（KB-QA-221CB34B）。
说明：本文仅供学习参考；涉及规章、技术参数和现场作业要求时，以现行有效文件为准。