紧急情况下进行事故抢修可不办理工作票，由供电调度（即铁路局集团公司供电调度）下令。

根据《普速铁路接触网安全工作规则》（铁总运〔2017〕25号）和《高速铁路接触网安全工作规则》的相关规定，事故抢修和遇有危及人身或设备安全的紧急情况时，作业可以不开工作票，但必须有供电调度批准的作业命令，并由抢修负责人布置安全、防护措施。也就是说，虽然免去了工作票的签发手续，但作业的许可仍然必须通过供电调度下达的命令来落实，不能由现场人员自行决定开始作业。

对于牵引变电所的事故抢修，规定同样明确：事故抢修、情况紧急时可不开工作票，但应向供电调度报告事故概况，听从供电调度的指挥；在作业前必须按规定做好安全措施，并将作业的时间、地点、内容及批准人姓名等记入值班日志。

对于电力专业（普速区段），相关细则一般规定：事故抢修可以不签发工作票，但必须有段电力调度下达的命令，所采取的安全措施必须通知所有抢修人员，使抢修人员人人明白。故障抢修工作必须服从供电调度的统一指挥，抢修方案由供电调度批准实施。

需要特别说明的是，不开工作票不等于放松安全管理。紧急抢修时，作业前仍必须做好停电、验电、挂接地线等规定的安全措施；在接触网上作业，还必须取得供电调度员准许停电的调度命令和列车调度员批准的作业命令。抢修结束后，还应按要求及时销令，并将整个过程记录在案。

此外，遇有危及人身或设备安全的紧急情况，值班人员可先行断开有关断路器和隔离开关，但事后应立即报告供电调度，再闭合时必须有供电调度员的命令。在必须立即改变继电保护装置整定值的紧急情况下，可不办理工作票，由当班的供电调度员下令，值班员更改定值，事后供电调度员和值班员应记录上述过程。

综上，紧急事故抢修免办工作票时，下令者均为供电调度（高速及普速接触网为供电调度，普速电力段为段电力调度），现场作业人员必须在取得调度命令并做好安全措施后方可作业。

参考资料：

1. 《《普速铁路接触网安全工作规则》（铁总运〔2017〕25号）关于事故抢修、紧急情况作业必须由供电调度批准作业命令的规定》
2. 《《高速铁路接触网安全工作规则》关于事故抢修可不签发工作票但必须有供电调度批准的作业命令的规定》

知识来源：铁道职培APP已审核知识库（EXT-DCD8B71C6685）。
说明：本文仅供学习参考；涉及规章、技术参数和现场作业要求时，以现行有效文件为准。