倒闸作业票的填写依据，根据《铁路电力安全工作规程》的规定，应当根据工作票或调度命令，由操作人填写，并由工长或监护人签发。每张倒闸作业票只能填写一个操作任务，不得将多个操作任务合填在一张票内。

一、填写依据：工作票或调度命令
倒闸作业不能随意进行，必须建立在明确的作业依据之上。这里的“工作票”是指经批准的停电作业工作票或带电作业工作票中涉及需要倒闸操作的项目，即作业计划已经明确要进行的断路器和隔离开关的拉合等操作；“调度命令”则是指电力调度（或值班调度员）根据运行方式或作业需要下达的倒闸操作指令。无论是基于工作票还是调度命令，倒闸作业票都必须以此为根据来填写，票面上的操作任务、操作顺序、操作项目等都要与之对应，不能脱离依据自行拟定。

二、填写人：操作人
倒闸作业票应由操作人本人填写。这是因为操作人是最直接执行倒闸动作的人员，由其亲自填写可以使其在填写过程中进一步熟悉操作步骤、核对设备名称和编号、明确操作顺序，从而减少误操作的可能。操作人填写完成后，还要与监护人共同根据模拟图或接线图核对所填项目是否正确。

三、审核签发：工长或监护人
操作人填写完毕的倒闸作业票，需经工长或监护人审核无误后签发。监护人通常由熟悉设备、技术业务较熟练的值班员或具备相应资质的人员担任。签发人应对票面内容的正确性、操作顺序的合理性、安全措施的完备性负责。签发后方可凭票进行倒闸操作。

四、填写的基本要求
倒闸作业票应使用钢笔或圆珠笔填写，字迹清晰，不得涂改。票面应包括操作任务、操作顺序、操作项目、操作时间以及操作人和监护人签名等要素，缺一不可。操作时按票面顺序逐项进行，每完成一项逐项打钩（或做记号），不得跳项、漏项。倒闸作业票应有编号，按次序使用；作废的票应注明“作废”字样，使用过的票应注明“已执行”字样，并按规程要求妥善保存备查。

五、无需填写倒闸作业票的情形
规程同时明确，以下情况可不使用倒闸作业票：一是事故处理的操作，操作后记入工作日志并及时上报；二是拉、合线路开关或变压器一、二次开关，可根据工作票或口头命令进行；三是同一台开关柜内开关的单一拉、合操作，可根据工作票或调度命令进行，操作后记入工作日志并报告发令人。上述情形虽可不填票，但同样必须严格执行操作规程和安全措施，并留有记录。

需要说明的是，以上内容主要依据《铁路电力安全工作规程》中关于倒闸作业票的规定。该规程在铁路电力系统沿用较久，属于该领域的基础性规范（其早期版本可追溯至20世纪80年代，作为背景资料参考）。实际作业时，应以铁路总公司（国铁集团）及所在铁路局现行有效的电力安全工作规程、补充规定和现场作业指导书为准，不同单位在具体程序上可能有细化要求，应一并遵守。

综上，倒闸作业票应根据工作票或调度命令，由操作人填写，经工长或监护人审核签发，这是倒闸作业安全组织措施中的一项基本要求。

参考资料：

1. 《《铁路电力安全工作规程》中关于倒闸作业票填写的规定（安全管理网收录文本）》
2. 《铁道职培《铁路电力作业中工作票种类及使用》说明》
3. 《《铁路电力安全工作规程补充规定》相关考试及培训资料》

知识来源：铁道职培APP已审核知识库（EXT-DB478AE32CA5）。
说明：本文仅供学习参考；涉及规章、技术参数和现场作业要求时，以现行有效文件为准。