控制室（主控室）是牵引变电所、开闭所、分区所、AT所等供电要害场所的核心部位，集中布置了控制、保护、测量、远动及操作设备，直接关系供电安全和行车安全，因此对其进入管理有严格的制度要求。题目所述“控制室应保持安静，非检修人员及路外人员进入按什么制度执行”，在铁路供电管理体系中主要依据《牵引变电所安全工作规程》和《牵引变电所运行检修规程》执行；高速铁路则适用《高速铁路牵引变电所运行检修规则》（TG/GD122-2015，铁总运〔2015〕50号）及相关配套办法。

一、控制室进入管理的总体原则
值班人员负责控制室的管理，应当保持所内整洁、环境安静，禁止无关人员进入控制室和设备区。对于非当班人员和非检修人员，未经许可一律不准擅自进入控制室、高压室和设备区；其他人员（含路外人员、外来参观或作业人员）入所，须按有关规定办理入所手续。这一要求与变电所“要害场所”的安全保卫定位一致，值班人员对进入人员负有核实和监管责任。

二、非检修人员的进入要求
非检修人员（包括非本所当班人员、非供电专业的管理或配合人员）进入控制室，应当经当班值班员准许，并在安全等级符合要求的人员监护下方可进入。依据《牵引变电所安全工作规程》，未按规定参加安全考试、未取得安全合格证的人员，必须经当班值班员准许，并在安全等级不低于二级的人员监护下，方可进入牵引变电所的高压设备区；进入控制室同样应履行类似许可和陪同要求，不得单独停留，不得擅自动用或操作任何设备。

三、路外（外来）人员的进入要求
路外人员即外部单位、非铁路或非本供电段人员，其进入变电所及控制室，必须严格执行门禁制度、出入登记制度和外来人员登记管理制度。具体包括：进入前须出示工作证或身份证件并登记备案，与所内联系人取得联系；当班值班人员执行入所查验，对进出人员及车辆进行登记；进入控制室须由值班员或专人陪同监护，未经允许不得拍照、复制或带离任何文件资料，不得接触、操作任何设备。

四、路外人员进入作业的特殊规定
若路外人员进入是为了进行检修、施工或试验等作业，还须遵守《牵引变电所安全工作规程》中关于非专业人员（非牵引供电专业人员）作业的规定：如涉及设备停电，须按停电性质和范围填写相应的工作票，办理停电手续，并在安全等级不低于三级的人员监护下进行；如设备不需停电，由值班员做好电气安全措施（如加设防护栅、悬挂标示牌等），向作业负责人讲清安全注意事项，并记录在值班日志或有关记录中，双方签认后方可开工，必要时可派安全等级不低于二级的人员进行电气安全监护。

五、责任与依据
当班值班员对控制室及所内安全负有直接责任，因擅自让无关人员进入造成事故的，值班人员将被追究相应责任。各铁路局、供电段应结合《牵引变电所安全工作规程》和运行检修规程的原则，制定门禁、出入登记、外来人员管理等实施细则并报上级备案。

需要说明的是，早期原铁道部发布的《牵引变电所运行检修规程》中关于“保持所内整洁，禁止无关人员进入控制室和设备区”的规定，属于制度背景，其管理原则已被现行高速铁路及普速铁路运行检修规则所延续，但现场作业应以铁路总公司及现行有效规程和本单位实施细则为准，不得以已废止的历史文件为依据组织作业。

参考资料：

1. 《GD122-2015，铁总运〔2015〕50号）》
2. 《《牵引变电所安全工作规程》（关于进入高压设备区及非专业人员作业的安全等级、监护规定）》

知识来源：铁道职培APP已审核知识库（EXT-6ACC92806517）。
说明：本文仅供学习参考；涉及规章、技术参数和现场作业要求时，以现行有效文件为准。