倒闸作业（倒闸操作）是铁路供电及变配电系统中的一项关键作业，直接关系到人身和设备安全。根据铁路供电安全技术规程和变电所安全工作规程的规定，倒闸作业必须由两人进行，实行一人操作、一人监护的制度，即“操作监护制”。

具体来说，倒闸作业必须由两人执行，其中一人担任操作，另一人担任监护。监护人一般由技术水平较高、经验较为丰富的值班员或工长担任，负责监督操作全过程；操作人按倒闸作业票（操作票）规定的顺序逐项进行操作。两人不得互换角色，监护人不得代替操作，操作过程中严禁无监护操作，也不得同时进行其他工作。

在铁路牵引变电所中，规程进一步明确：倒闸作业必须由助理值班员操作，值班员监护。值班员在接到供电调度的倒闸命令后，方可组织倒闸。手动操作时，操作人和监护人均须穿绝缘靴、戴安全帽，操作人还须戴绝缘手套；隔离开关的倒闸操作要迅速准确。整个操作须严格执行“唱票、复诵”制（即呼唤应答），操作人每执行一项前要复诵监护人的指令，确认无误后再操作，每完成一项在倒闸作业票上做“√”记号，全部操作完毕后进行复查，并报告发令人。

对于电气化铁路接触网上的隔离开关倒闸操作，同样必须有供电调度的命令，且倒闸作业应有两人进行，一人监护、一人操作，操作人和监护人的接触网安全等级均不得低于三级。从事隔离开关倒闸作业的人员须经专门培训并通过安全操作考试，持有隔离开关操作证方可上岗。

需要说明的是，上述“两人制”是针对正常、非紧急的倒闸作业的通用要求。按照《电业安全工作规程》等通用电力安全规定，单人值班的变电所，在特殊情况下倒闸操作可由一人执行。但在铁路供电系统（尤其是牵引变电所）的标准化作业中，为确保安全，原则上仍应执行两人操作、一人监护的制度，严禁单人无监护进行倒闸。特别重要和复杂的倒闸操作，还应由更高级别的值班负责人或值长负责监护。

综上，倒闸作业必须由两人进行，即一人操作、一人监护，并严格执行唱票复诵、逐项操作、复查确认等安全程序。现场作业人员应严格遵守本单位依据现行安全规程制定的操作制度，不得擅自简化作业程序。

参考资料：

1. 《《铁路电力安全工作规程》关于倒闸作业“一人操作、一人监护”的规定》
2. 《《牵引变电所安全工作规程》关于“助理值班员操作、值班员监护”的规定》
3. 《《电气化铁路接触网安全工作规则》关于隔离开关倒闸须两人进行、安全等级不低于三级的规定》

知识来源：铁道职培APP已审核知识库（EXT-9C5310329372）。
说明：本文仅供学习参考；涉及规章、技术参数和现场作业要求时，以现行有效文件为准。