根据《铁路技术管理规程（高速铁路部分）》（TG/01-2014）及相关条文说明，在特殊情况下确需在到发线停留时，由铁路局制定相应安全措施。

这一规定的具体表述为：有动车组以外的旅客列车上线运行的高速铁路，在动车组运行时段，除动车组、旅客列车车底及本务机车外，车站正线、到发线不应停留其他机车车辆；仅运行动车组列车的高速铁路，在动车组运行时段，车站正线、到发线不应停留动车组以外的其他机车车辆。在线路条件限制及作业需要等特殊情况下，确需在到发线停留时，由铁路局制定办法和安全措施。

铁路局在制定相应安全措施时，应结合本局管内线路、车站和设备实际情况，明确以下内容：一是停留期间机车车辆防溜的具体要求，包括防溜器具的选择、设置位置及数量；二是线路隔开措施，确保停留车辆与邻线作业、接发列车之间的安全隔离；三是作业要求，明确停留、看守、巡检的作业程序和标准；四是人员机具管理，明确相关岗位职责及机具使用、保管和交接制度；五是邻线行车限制，根据停留情况对相邻线路的行车作业提出相应限制或防护要求。

需要说明的是，这一规定针对的是高速铁路车站正线、到发线在特殊情况下确需停留的场景。对于普速铁路，编组站、区段站等在到发线、调车线以外的线路上停留车辆时，另有防溜和连挂方面的规定，不属于本问题的适用范围。

综上所述，特殊情况下确需在到发线停留时，制定相应安全措施的责任主体是铁路局，车站及作业人员应严格执行铁路局制定的办法和措施，确保停留期间的行车与人身安全。

参考资料：

1. 《01-2014》
2. 《《〈铁路技术管理规程〉条文说明》编写组编著：《铁路技术管理规程（高速铁路部分）条文说明》，中国铁道出版社》

知识来源：铁道职培APP已审核知识库（EXT-F4BEE5CBF3D3）。
说明：本文仅供学习参考；涉及规章、技术参数和现场作业要求时，以现行有效文件为准。