八部门联合印发《若干措施》 铁旅融合15项举措出炉 到2030年打造160列以上旅游列车专用车组

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铁路旅游正在从单一的“交通出行”向“消费场景”加速转变。近日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等8个单位联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》，围绕加快铁路基础设施旅游化改造、丰富铁路旅游产品体系、提升铁路旅游服务水平等方面提出15项具体举措，进一步扩大铁路旅游新供给，激发服务消费新活力。这是继今年1月国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》、明确提出“制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策”之后，铁旅融合领域出台的一份系统性、实操性文件，标志着铁路与旅游深度融合发展进入政策落地的关键阶段。

近年来，我国铁路网络持续完善，旅游客流量实现较快增长。数据显示，2025年国家铁路旅客总发送量达42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别；2025年全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。以旅游列车等为代表的“交通+”服务消费发展潜力巨大，既是服务消费重要的新增长点领域，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。此次《若干措施》正是针对优质铁路旅游服务供给不足、规划布局衔接不够、旅游服务功能不完善、服务流程衔接不顺畅等短板，提出了一揽子针对性措施。

《若干措施》明确了一个颇具分量的量化目标：到2030年，在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组，实现产品供给更加丰富、铁路设施设备旅游服务功能明显改善、铁路旅游运行保障能力显著增强、市场化程度有效提升、铁旅融合发展取得显著成效。围绕这一目标，《若干措施》从加快铁路基础设施旅游化改造、丰富铁路旅游产品体系、提升铁路旅游服务水平、加强铁路旅游运行保障、强化政策保障支持5个方面部署了15条主要工作任务。

在基础设施改造层面，重点是加强铁路与旅游规划编制、设施布局、资源开发等方面的衔接协同，加快实施站点及列车旅游化改造。具体举措包括加强旅游配套设施建设和适老化改造，打造游客专属候车区，设置便捷换乘通道，鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发满足长短途旅游不同场景，以及品质、舒适、普惠不同配置需求，银发、研学、康养等不同主题的旅游列车，并以市场化方式打造主题列车、主题车厢。

在产品体系层面，政策鼓励旅游企业与铁路运输企业联合开展旅游专列产品设计，深化旅游专列市场化运营。一方面，开发具有地域文化特色的主题旅游专列，设计适合入境游客的旅游专列产品，开发固定路线开行、常态化运行、以车票为主要销售形式的旅游专线产品；另一方面，加强列车特色化改造和旅游特色服务，盘活利用具有历史、文化和景观价值的铁路车站和铁路博物馆，开发铁路主题旅游线路和文创产品，构建以旅游专列、旅游专线、票制产品、特色旅游产品为支撑的供给体系。

在服务水平层面，政策强化铁路与城市公共交通、定制客运、景区专线巴士等接驳，打通车站往返景区的“最初一公里”和“最后一公里”，并健全旅游列车服务和管理标准，优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务，加强站内和站外服务转换衔接，提升全过程旅游服务体验。同时，推进高速铁路网、重点客运普速铁路等场景移动网络信号连续覆盖，让游客在列车途中也能享受到流畅的通信服务。此外，政策还提出加大热门方向旅游列车开行力度，引导各类社会资本依法合规参与开发和运营铁路旅游产品，出台梯度优惠票价政策激发更多旅游消费潜力，并鼓励有条件的地方出台旅游列车补贴和奖励政策，多渠道加强宣传推广，着力打造“铁旅融合·乐游中国”品牌。

从“交通动脉”到“消费引擎”，这一轮铁旅融合新政坚持政府引导、市场主导，开放共享、合作共赢，把促消费与惠民生相结合。通过加强列车适老化改造、出台梯度优惠票价、开发银发研学康养等主题列车，满足各年龄段人民群众的多样化旅游消费需求。商务部服务贸易和商贸服务业司有关负责人表示，下一步将会同文化和旅游部、国铁集团等相关单位落实落细各项政策举措，总结推广地方有益经验做法，扩大铁路旅游新供给，创新多元化消费场景，推动形成铁路与旅游“密切联动、优势互补、双向赋能、良性发展”的新格局。

可以预见，随着《若干措施》的落地，越来越多的旅游专列、旅游专线和主题车厢将驶入寻常旅途，“铁路+文旅”新形态将为服务消费注入更强劲的动力，也让更多游客在铁轨之上邂逅更美好的风景。

参考出处：
[1] 中国青年网（央视新闻客户端）
[2] 人民网转载光明日报
[3] 央广网

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