铁路运价管制与放松管制的世纪观察:从国际经验到我国市场化改革

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摘要

围绕铁路运价这一主题,材料提供了两组论述:一组从国际视角梳理多国严格管制与放松管制的历程,一组讨论我国铁路运价的市场化改革。二者共同指向一个核心问题:国家对铁路运价管制的力度与方式如何影响铁路经营。以下按国际经验、我国状况与改革方向三个层次展开。（史料PDF第223页）

关键词

铁路历史文献；综合；铁路·发展；史料整理

正文

国际经验中的管制与放松

材料回顾了若干国家对铁路的严格管制。美国在1887年至1920年期间制定一系列限制铁路权力的法律,设立州际商务委员会,对铁路经营实行严格的政府管制,执行准入许可证制度,加强运价监督,限制企业自主权,禁止差别待遇,限制甚至禁止铁路企业之间的兼并、联营。日本国铁在1987年民营化之前,运价完全由运输省确定,运杂费须经运输大臣认可,运价调整若被认为会对市场物价产生较大影响,还需由政府召集听证会。法国政府对国有铁路在人事、财务、价格、投资等方面实行直接管理。当其他运输方式已对铁路形成较大替代后,许多国家仍未放松管制,造成市场信号失灵、企业财务状况恶化,铁路发生严重经营危机。材料记载,许多国家的铁路普遍在70年代后陷入困境,此后大体在20世纪80年代开始逐步放松管制,用间接手段调控运输市场,铁路逐步恢复生机。（史料PDF第223、224页）

我国铁路运价集中与偏低的现象

材料记载我国铁路运价实行高度集中的管理体制,传统价格管理体制以国家定价为主要特征,与计划经济体制相适应。改革开放以来虽对运价做过几次调整,运价形式由单一向多元发展,但集中的管理基本未变,运价决定权几乎全部集中在中央政府,仅有不到10%左右的运价由铁路主管部门和地方政府共同制定,运输企业对产品没有定价权。材料提出运价不合理主要表现为运价总水平偏低与运价形成机制不合理两个方面。从全路看,运输负荷较高,但仍无法摆脱亏损;从新线看,按当时运价水平难以保本经营;从国际比较看,我国运价水平低于所比较国家。铁路货运价格与公路货运比价约1比10,也低于国际对比水平。运价机制刚性,缺少市场经济所要求的弹性。（史料PDF第226、227、228页）

市场化改革方向与公益性责任界定

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资料来源

资料来源：国建华著《铁路·发展》，出版信息：中国铁道出版社，本文依据PDF第223—228页整理。史料文章编号：HIST-20260905-FCE05369

文档说明

本文依据铁路历史文献整理形成，属于铁道职培APP独家原创历史研究资料。仅供铁路历史研究与学习，不代表现行规章、技术标准或作业要求。

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